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投诉处理结果公告(广财采【2021】1号)

系统发布时间:2021-01-13 11:41

一、项目编号:5108012020000475

二、项目名称:川北幼儿师范高等专科学校教务管理系统采购项目

三、相关当事人

投诉人:湖南青果软件有限公司

住所:长沙市三一大道526号旺德府凯悦国际大厦16层

被投诉人:川北幼儿师范高等专科学校

住所:广元市利州区雪峰教育园区

相关供应商1:成都金晟林商贸有限公司

住所:成都高新区益州大道北段388号8栋24楼2413号

相关供应商2:上海树维信息科技有限公司

住所:上海市长宁区虹桥路1157号557室

相关供应商3:四川环球标杆信息科技有限公司

住所:成都高新区南华路1033号5栋附222号

四、基本情况

投诉人因不满意被投诉人对川北幼儿师范高等专科学校教务管理系统采购项目(采购项目编号:5108012020000475)作出的质疑答复,于20201116日向本机关提起投诉,经补正后本机关已于20201125日依法予以受理。2020年121日,本局向被投诉人川北幼儿师范高等专科学校、广元市政府采购中心和相关供应商邮寄《作出说明通知书》及投诉书副本。2020年123日,本局收到川北幼儿师范高等专科学校《关于广元市财政局投诉答复通知书的答复》,截至2021年1月5日,本局未收到广元市政府采购中心和成都金晟林商贸有限公司(资格审查未通过为无效投标)、上海树维信息科技有限公司、四川环球标杆信息科技有限公司相关供应商的投诉答复。

现已审查终结。

投诉事项一:招标文件第117页4.3综合评分明细表中序号5评分标准不合理,不公平。

事实依据:招标文件第117页4.3综合评分明细表中序号5评分标准“投标人具有综合教学管理软件、电子货币选课、教学质量软件产品著作权证书得3分,每少一项扣1分,扣完为止(提供证书原件扫描件并加盖投标人鲜章)”。本项目招标文件已经明确是对教务系统进行采购,教务系统是作为一个整体存在的,对于著作权的要求应该是教务系统著作权证书。电子货币选课管理及教学质量管理是作为整体教务系统的单个模块存在的,将包含于教务系统的模块的著作权单独分开加分不合理且不公平。

川北幼儿师范高等专科学校称:电子货币选课为本校业务发展的实际需要,且根据考察调研了解,电子货币选课目前是高校教务教学建设的重点发展模式之一,已被众多院校使用。我校本次发展电子货币选课的目的是:优化教学资源的分配,让更想选、更愿意学习的学生选到自己期待的课程。电子货币选课可赋予所有学生相同的虚拟选课电子货币,学生需要用这些电子货币选修够教学期内足够的学分,因此要做好规划分配。根据省内外高校类似教务系统采购案例,电子货币选课软件产品著作权证书的要求,在高校教务系统政府采购活动中多次出现,包括阿坝师范学院、四川华新现代职业学院、合肥师范学院、韩山师范学院等高校对教务系统的采购活动。结合本项目采购的实际需求上述著作权证书要求完全按照我校实际需求设置,其中电子货币选课是我校重点关注模块,并无偏向和排他性。符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条之规定:评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。并未违反采购相关法律法规,故不做修订。

投诉事项二:招标文件第117页4.3综合评分明细表中序号8评分标准与序号6-7评分标准考量因素重复,不合理,不公平

事实依据:招标文件第117页4.3综合评分明细表中序号8评分标准“投标人教务系统通过市级及以上信息安全测评认证中心测评的得3分。(同时提供案例合同复印件及案例对应的测评报告扫描件并加盖投标人鲜章,不提供不得分)”。招标文件第117页4.3综合评分明细表中序号7评分标准“投标人具有信息安全三级服务资质证书,提供得1分,不提供此项不得分”。且序号6评分标准“投标人同时具有ISO9001质量体系认证证书和ISO27001信息安全管理体系认证证书的得1分,缺一项扣0.5分。(提供证书原件扫描件并加盖投标人鲜章)”。以上序号6-7评分标准的加分项都是基于系统安全作为同样的考量因素,此处序号8评分标准再次重复对系统安全作加分要求。教务系统作为学校教学管理的核心系统软件,其设计到功能、性能、教务系统与学校的其他的平台的对接融合、实施、培训、服务方式、安全等诸多考量因素,而系统安全不是唯一的考量因素,将安全因素重复多次加分考量没有必要,不合理也不公平。

川北幼儿师范高等专科学校称:ISO是全球通用的标准化认证机构,代表中国参加ISO认证的国家机构是中国国家技术监督局,该机构具有公信度。ISO27001信息安全管理体系认证是软件供应商满足国家及国际针对软件研发及运维服务的行业安全管理体系标准认证的客观评审依据。信息安全三级服务资质证书(三级为最低级,一级为最高级)是对软件供应商信息安全服务的客观评审依据,是对软件供应商针对软件服务能力的安全认证客观评价,该证书的发证单位为中国网络安全审查技术与认证中心,该机构具有公信度。信息安全测评认证中心测评是对软件供应商所研发软件的第三方专业机构测评,是对软件产品本身的应用功能实现的专业机构测评,在这里要求是通过市级及以上信息安全测评认证中心测评是对测评报告的出具单位进行了公信度限定,具有评价有效性。综上,从三个不同维度对教务系统提出了安全要求,三个维度分别为行业安全管理体系标准、软件服务能力安全认证、第三方专业机构产品安全测评,不存在评分标准考量重复。教务系统作为学校的核心业务系统,承载着校内核心及敏感数据,需要从多维度对该系统提出安全建设要求。

投诉请求:我们了解到湖南强智科技发展有限公司同样也对本项目招标文件提出了质疑,但我单位作为参与本项目的有关供应商却没有收到采购单位或招标代理机构任何关于他们质疑事项及回复的书面通知,对于其他供应商提出的质疑及回复,我单位作为与本项目有关的供应商,是有权利知道的。

川北幼儿师范高等专科学校称:我校在法定时间内以邮件形式分别向质疑供应商发送质疑答复扫描件。

经审查查明:

2020年1026日,广元市政府采购中心在四川政府采购网上发布了四川省广元市川北幼儿师范高等专科学校教务管理系统采购(项目编号:5108012020000475)公开招标采购公告。涉案项目招标文件规定:第二章 投标人须知 二、总则5.合格的投标产品5.1参加政府采购所投标的产品,必须是合法生产厂家生产的合格产品,产品涉及到第三方知识产权的,必须是已依法获得了该知识产权的所有权或使用权,不得存在侵犯知识产权的问题。四、投标文件14.知识产权14.1投标人应保证在本项目使用的任何产品和服务(包括部分使用)时,不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权而引起的法律或经济纠纷,如因专利权、商标权或其它知识产权而引起法律或经济纠纷,由投标人承担所有相关责任。14.2采购人享有本项目实施过程中产生的知识成果及知识产权。14.3投标人如欲在项目实施过程中采用自有知识成果,需在投标文件中声明,并提供相关知识产权证明文件。使用该知识成果后,投标人需提供开发接口和开发手册等技术服务,并承诺提供无限期技术支持,采购人享有永久使用权(含采购人委托第三方进行该项目后续开发的使用权)。14.4如采用投标人所不拥有的知识产权,则在投标报价中必须包括合法获取该知识产权的相关费用。第六章评审办法及程序4.评审细则及标准

 

评分因

及权重

分 

评分标

1

报价30%

30

以本次有效最低投标报价为基准价,投标报价得分=(基准价/投标报价)×30×100%

2

技术服

及要求32%

32

技术服务要求完全符合招标文件技术服务及其他要求,没有负偏离的得32分;“▲”项技术参数一项不满足的扣1分

非“▲”项的技术参数,一条不满足扣0.1分,扣完为止。

3

方案9%

9

投标人提供的技术方案(包含但不限于以下内容):系统需求分析、系统的总体架构及部署、功能架构设计

系统功能模块设计、数据迁移方案、主要技术说明等相关内容;以上内容完整的的9分;

每有1项内容缺失的扣1.5分;每有1项内容阐述不清晰或思路和关键技术不完善、

或系统的功能/安全性存在缺陷的扣1分,扣完为止。

4

系统

能演示7%

7分

按照要求对内容进行演示,限时30分钟。演示顺序采取抽签方式确定,演示环节不得出现投标人名称,否则视为无效投标。

投标人须提供真实软件环境演示;截图、PPT、视频等一律不得分。演示内容如下:

① 培养方案公共课程计划、培养方案标准信息管理;

② 教学日志;

③ 转专业审核及成绩管理;

④ 节假日禁止排课时间管理;

⑤ 课程标准模板;

⑥ 实习计划、大纲管理;

⑦ 排考管理;

以上各项功能全部演示成功得7分;每有1项内容演示缺失、演示失败或与演示内容无关的扣1分;每有1项内容演示过程不顺利或演示存在缺陷的扣1分,扣完为止。

5

综合实力(一)3%

3分

投标人具有综合教学管理软件、电子货币选课、教学质量软件产品著作权证书得3分,每少一项扣1分,扣完为止(提供证书原件扫描件并加盖投标人鲜章);

6

综合实力(二)1%

1分

投标人具有信息安全三级服务资质证书,提供得1分,不提供此项不得分。(提供证书原件扫描件并加盖投标人鲜章);

7

综合实力(三)1%

1分

投标人同时具有ISO9001质量体系认证证书和ISO27001信息安全管理体系认证证书的得1分,缺一项扣0.5分。(提供证书原件扫描件并加盖投标人鲜章);

8

综合实力(四)3%

3分

投标人教务系统通过市级及以上信息安全测评认证中心测评的得3分。(同时提供案例合同复印件及案例对应的测评报告扫描件并加盖投标人鲜章,不提供不得分)。

9

综合实力(五)1.5%

1.5

投标人具有AAA级诚信经营示范单位证书、AAA级重合同守信用单位证书、AAA级质量服务信誉单位证书,每提供一个证书得0.5分,满分1.5分。(提供证书原件扫描件并加盖投标人鲜章)。

10

履约能力10%

10分

投标人具有教务系统项目案例的每提供一份案例得0.5分,满分10分。(需提供政府采购合同扫描件及对应的数据迁移报告扫描件,不提供不得分)

11

售后服务1%

1分

投标人在原有免费服务期(3年)外,每增加1年免费服务期得0.5分,最多得1分(提供承诺函并加盖投标人鲜章)。

12

环境标志产品1%

1分

所投产品被认定为政府采购环境标志产品的一个得0.5分,本项最多得1分,非环境标志产品的不得分。同时提供所投产品在最新一期环境标志产品政府采购品目清单所在页扫描件和处于有效期内的环境标志产品认证证书扫描件并加盖投标人鲜章。

13

投标文件规范性0.5%

0.5

投标文件制作规范,没有细微偏差情形的得0.5分;有一项细微偏差扣0.1分,直至该项分值扣完为止。

”湖南青果软件有限公司、成都金晟林商贸有限公司、上海树维信息科技有限公司、四川环球标杆信息科技有限公司等4家供应商依法获取招标文件。

2020年114日,湖南青果软件有限公司向川北幼儿师范高等专科学校提出书面质疑,质疑事项为:1.招标文件第117页4.3综合评分明细表中序号5评分标准不合理,不公平。2.招标文件第117页4.3综合评分明细表中序号8评分标准与序号6-7评分标准考量因素重复,不合理,不公平。

2020年1111日,川北幼儿师范高等专科学校针对上述质疑事项作出质疑答复,内容为:质疑事项1,结合本项目采购的实际需求上述所有著作权证书要求完全按照我校实际需求设置,其中电子货币选课、教学质量软件模块是我校重点关注模块,且要求与招标文档全部对应,并无偏向和排他性。符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条之规定:评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。并未违反采购相关法律法规,故不做修订。质疑事项2,《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》明确要求了教育行业或部门的管理,办公信息系统应进行定级管理;〔2007〕43号《信息安全等级保护管理办法》和《教育行业信息系统安全等级保护定级工作指南(试行)》也对信息化建设中高校教务教学管理的相关规定;采购人设定《信息安全测评报告》《信息系统安全等级测评报告》是满足国家相应规定的;投标人具有信息安全三级服务资质证书(三级为最低级);ISO是全球通用的标准化认证机构,代表中国参加ISO的国家机构是中国国家技术监督局。ISO9001质量管理体系认证是规范与质量管理和质量保证的有关的标准。ISO27001信息安全管理体系认证制定了信息安全管理实施规则,要求执行信息安全管理体系规范。上述目的是对软件供应商信息安全服务实力的客观评审依据,并非对投标人实行差别待遇或者歧视待遇,故不做修订。

2020年1117日,广元市政府采购中心组织涉案项目开标、评审。湖南青果软件有限公司、成都金晟林商贸有限公司、上海树维信息科技有限公司、四川环球标杆信息科技有限公司等4家供应商递交投标文件响应。同日,广元市政府采购中心在四川政府采购网上发布涉案项目公开招标废标、流标公告,通过资格审查的供应商不足三家,废标。

截至202116日,涉案项目尚未重新开展政府采购活动。

以上事实,有下列证据在案佐证:

1、涉案项目招标文件、评标报告、采购公告、废标、流标公告;

2、本局《政府采购投诉补正通知书》《投诉答复通知书》;

3、湖南青果软件有限公司《质疑函》《投诉书》;

4、川北幼儿师范高等专科学校《质疑回复》《关于广元市财政局<投诉答复通知书>的答复》;

5.湖南强智科技发展有限公司《质疑函》。

本机关认为:

关于投诉事项一,一是计算机软件著作权登记并不是软件取得著作权的前提条件,软件只要完成开发即自动享有著作权,受法律的保护,软件著作权是否经过登记与是否取得著作权没有必然联系,即是否具有软件著作权登记证书与合同履行无关;二是电子货币选课、教学质量软件是本次招标教务管理系统的子系统,如供应商具有教务管理系统软件著作权登记证书且包含了电子货币选课、教学质量软件,反而不能得分,明显违背常理;三是采购文件“第二章 投标人须知”中对知识产权已作详细要求,又将个别子模块是否取得著作权证书作为评审因素,与政府采购的相关法律规定不符;四是采购人未有力证明电子货币选课、教学质量软件独立于教务系统外单独要求提供软件著作权登记证书的必要性。故该投诉事项成立。

关于投诉事项二,ISO27001信息安全管理体系认证能在一定程度上反映供应商的信息安全、质量等方面的规范性,信息安全管理体系认证具有普遍的适用性,不受地域、产业类别和公司规模限制;信息安全服务资质是对信息系统安全服务的提供者的技术、资源、法律、管理等方面的资质和能力,以及其稳定性、可靠性进行评估,并依据公开的标准和程序,对其安全服务保障能力进行认定的过程。信息安全测评认证是对国内外信息技术产品的安全性进行测评,其中包括各类信息安全产品如防火墙、入侵监测、安全审计、网络隔离、VPN、智能卡、卡终端、安全管理等,以及各类非安全专用IT产品如操作系统、数据库、交换机、路由器、应用软件等。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款规定,采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,川北幼儿师范高等专科学校结合信息化安全的采购需求,将ISO27001、信息安全服务资质和信息安全测评认证等作为评审因素,不存在评分标准准考量重复,且未作为资格要求,仅作为评分因素,并不违反政府采购相关法律法规,也没有证据显示其存在以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。故该投诉事项不成立。

关于投诉请求,湖南强智科技发展有限公司未按采购文件约定依法获取采购文件,不属于依法质疑的供应商,川北幼儿师范高等专科学校对湖南强智科技发展有限公司的答复依法不需送达其他有关供应商。

五、处理依据及结果

1.投诉事项二不成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第一款第(二)项之规定,驳回投诉事项二。

2.投诉事项一成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第一款第(一)项之规定,可能影响采购结果,未确定中标或者成交供应商的,责令重新开展采购活动。

3.本局在处理投诉过程中发现的涉嫌违法违规线索,将另行处理。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向四川省财政厅或广元市人民政府申请行政复议,或在本通知送达之日起6个月内向广元市利州区人民法院提起行政诉讼。


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