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投诉处理决定书 峨财采【2021】1号

系统发布时间:2021-01-13 16:42

投诉处理决定书

投诉人:四川清泉米业有限公司
邮编:614000

地址:乐山市市中区马鞍山3组443号

联系人:冯伟  联系电话:15082233552

 

被投诉人1:峨边彝族自治县教育局

地址:四川省乐山市峨边彝族自治县新村路214号

联系人:向老师  联系电话:0833-5226788

 

被投诉人2:峨边彝族自治县人民政府采购中心

地址:峨边彝族自治县滨江新城126号行政审批局(原政务服务中心三楼人民政府采购中心) 联系电话:0833-5225632

相关供应商:四川新蓉营养科技有限公司

地址:四川省成都市天府新区华阳街道益州大道南段588号1栋3单元

投诉人因不满意被投诉人峨边彝族自治县教育局 2020年12月1日对“峨边彝族自治县教育局2020年秋至2022年春两学年营养改善计划饼干、沙琪玛、火腿肠、牛肉干采购项目(采购编号:5111322020604303 ”作出的质疑答复,于2020年12月1日向我局提出投诉。我局于2020年12月2日收到投诉书,经审查,该投诉符合受理要求,我局依法予以受理。

投诉事项:

根据评审结果显示,中标单位四川新蓉营养科技有限公司提供的《中小企业声明函》为虚假承诺,涉嫌提供虚假材料谋求中标。   

投诉人称:

事实依据1:从本项目结果公告提供的链接中可下载四川新蓉营养科技有限公司的对本次项目的《分项报价明细表》,其中第3个产品火腿肠,该公司的提供的投标产品明确为“美好”牌火腿肠。
    事实依据2:在国家知识产权局商标局官方网站上查询得知,火腿肠属于商标分类第29类2901群组,在该类“美好”牌注册商标属于新希望集团有限公司。
    事实依据3:新希望集团有限公司始创于1982年,是由著名民营企业家刘永好先生发起创立,公司注册资本32亿元,在全球30多个国家和地区拥有分子公司超过600家,员工10万余人,集团资产规模超2,000亿元人民币,年销售收入超1,600亿元人民币。(以上为新希望集团有限公司官方数据)是中国农业产业化国家级重点龙头企业,中国最大的农牧企业之一,拥有中国最大的农牧产业集群,是中国农牧业企业的领军者。根据国家统计局关于印发《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》(国统字(2017)213号)的通知,新希望集团有限公司为大型企业。
    事实依据4:四川新蓉营养科技有限公司提供的《中小企业声明函》中,明确承诺提供其他小型企业制造的货物,且本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

四川清泉米业有限公司为证明其投诉事项,提供了以下证据:

1.四川新蓉营养科技有限公司投标文件中《分项报价明细表》

2.四川新蓉营养科技有限公司投标文件中《中小企业声明函》

3.“美好”商标详情截图;

被投诉人(教育局)称:

一、关于本项目采购执行情况说明。

我局2020年秋至2022年春两学年营养改善计划饼干、沙琪玛、火腿肠、牛肉干采购项目(二次),委托峨边彝族自治县政府采购中心进行采购。峨边彝族自治县政府采购中心于2020年11月18日在乐山市市中区嘉兴路176号嘉州明珠A幢30楼(峨边办事处)抽取4名专家和1名采购人代表组成评标委员会对峨边彝族自治县教育局2020年秋至2022年春两学年营养改善计划饼干、沙琪玛、火腿肠、牛肉111干采购项目(二次)(项目编号: 5111322020604303)进行了评标,我单位确定得分第一名的四川新蓉营养科技有限公司中标,并于2020年11月19日在四川省政府采购网、乐山市政府采购网发布了公开招标结果公告。本项目的政府采购流程、程序、结果及信息公告符合政府采购法律政策的规定要求。
    二、关于本项目质疑及质疑答复情况说明

本项目中标结果公告发布后,投标人四川清泉米业有限公司于2020年11月26日向峨边彝族自治县政府采购中心及我单位提出书面质疑书,质疑依法予以受理。2020年2月1日,峨边彝族自治县政府采购中心及我单位对四川清泉米业有限公司的质疑事项,作出了“质疑事项不成立,本项目继续开展采购活动”的书面答复,并于2020年12月1日,在四川省政府采购网“质疑答复"版块进行公示。

我单位认为,在质疑人(四川清泉米业有限公司,现投诉人)没有提供可信证明材料证明新希望集团有限公司为大型企业的前提下,我单位在国家市场监督管理总局小微企业名录(http://xwqy.gsxt.gov.cn/mirco/micro-1ib)中对新希望集团有限公司进行查证,其反映结果,应该给予采信。我单位依据官方网站查证结果,做出的质疑答复并无不妥。

三、关于本项目政府采购合同及合同执行情况说明。

2020年11月28日我单位与中标人四川新蓉营养科技有限公司签订本项目政府采购合同,并于2020年12月3日在四川省政府采购网合同公告及备案版块展示。截至目前,该合同政府采购合同已经在履行。
    综上,我单位本项目的招标采购执行、质疑答复、采购合同各环节的均符合现行政府采购及相关法律法规和政策。

峨边彝族自治县教育局为证明其答复说明,提供了以下证据:

1.质疑答复函;

2.质疑答复公示截图。

3.政府采购合同

4.政府采购合同备案截图

相关供应商答复称:

一、清泉米业认为新希望集团有限公司为大型企业。首先阐述一下集团公司的法律特征:

1、是从属型联合企业集团的核心企业,其法律地位为母公司(也称支配企业)。

  2、其组织形态要符合法律规定的公司形态:有限责任公司或股份有限公司。

    3、是混合型控股公司。除对子公司实际控制外,本身还直接进行经营活动,在法律上必须符合国家有关控股公司的规定。
    4、母公司与子公司的基本关系是股东与公司的关系,即母公司是子公司的股东,子公司是独立的公司法人。
    5、母子公司在持股和特别义务上有法律规定:禁止相互持股(不得反向持股);一般各自独立负债,不存在企业集团的共同债务。在特殊情况下,母公司才对子公司的债务负责(如母公司承诺了担保)。

     6、会计制度:(1)母公司必须制作集团结算报告,必须制备集团合并会计报表;(2)合并会计报表仅是用于股东、公众和政府对集团经营状况的了解和掌握:(3)纳税和核算均以集团内各独立法人为单位。
    7、管理关系。在从属型联合企业集团中,集团公司代表企业集团实行统-管理。它有权以集团名义行使集团所拥有的权力,但同时也承担集团所负有的义务。一般来讲,在从属型联合企业集团中,集团管理机构应由集团成员自行协商依集团章程而定。集团管理机构往往与集团公司的管理机构是合二为一的( 也可以称作合署办公)。因此,集团公司不仅要追求公司自身的利益,而且要追求和兼顾整个集团的利益,即集团成员的利益。其中,由于母子公司关系的特殊性,子公司有经营自主权,但受母公司控制。母公司对子公司:(1)制定统一的发展战略和长期规划:(2)生产能力的扩大或开拓新经营领域;(3)产权转让和兼并其他公司:(4)子公司董事长和董事的选派。
    8、集团公司与子公司以外的集团成员企业的关系,特别是如何实现统一管理依集团章程而确定。简单来说,“新希望集团有限公司”按照法律规定注册的有限责任公司,是一家实际为管理型母公司。“新希望集团”是指“新希望集团有限公司”所管辖的600多家分子公司的一个统称。“新希望集团”合计的2000多亿营业收入以及缴税实际是由旗下600多家独立核算的子公司(独立法人单位)单独完成。并不是由“新希望集团有限公司”完成的。
    按照“国家统计局关于印发《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》的通知;第四条、本办法按照行业门类、大类、中类和组合类别,依据从业人员、营业收入、资产总额等指标或替代指标,将我国的企业划分为大型、中型、小型、微型等四种类型。具体划分标准见附表”的划分标准,新希望集团有限公司属于小型企业。
    二、清泉米业认为国家市场监督管理总局小微企业名录库查询结果,既没有法律依据,又缺乏严谨。
    首先“小微企业名录库”是属于国家市场监督管理总局管理的官方网站,清泉米业是在质疑国家市场监督管理总局的严谨性和权威性?另外,国家市场监督管理总局的“小微企业名录库”的信息收集同样也是来自企业所在地的县级以上中小企业主管部门。
    从清泉米业的“质疑书”“投诉书”中,没有提供新希望集团有限公司的财务审计报告、营业收入证明材料、社保缴纳人数等任何佐证材料证明新希望集团有限公司属于大型企业,仅仅凭借“官方网站"的结果就对本项目进行质疑与投诉,污蔑我公司“虚假承诺,谋取中标"。这是否也缺乏法律依据,又缺乏严谨?
    三、清泉米业认为我公司在本次投标文件中的“中小企业声明函”为虚假承诺。

我公司提供的火腿肠产品"美好”品牌所有者“新希望集团有限公司”不属于大型企业,后附国家市场监督管理总局发布的小微企业名录库的证明材料截图进行佐证。

四川新蓉营养科技有限公司为证明其答复说明,提供了以下证据:

1.市场监督管理总局小微企业名录库“新希望集团有限公司”截图

2.成都希望有限公司北京分公司社会保险缴费记录

3.《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》

经审查查明:

2020年10月27日,峨边彝族自治县教育局发布采购公告,项目预算为580万元,开标时间为2020年11月18日。2020年11月19日由峨边彝族自治县人民政府采购中心发布中标公告,公告中标供应商为四川新蓉营养科技有限公司。投诉人于2020年11月23日提出质疑,被投诉人于2020年11月26日收到质疑函,峨边彝族自治县教育局于2020年12月1日作出质疑答复。该项目合同已于2020年11月28日签订,截止2020年12月8日,该政府采购合同已经在履行。

四川新蓉营养科技有限公司《第三部分投标文件-技术、售后服务和报价部分》中“分项报价明细表”显示:“序号3,投标产品名称:火腿肠,投标产品制造商名称:成都希望有限公司北京分公司,投标产品品牌、规格及型号:美好,40克/支”。本机关在国家知识产权局商标局官网(http://sbj.cnipa.gov.cn/)查询到“美好”商标为新希望集团有限公司所有。

以上事实,有涉案项目采购公告、中标公告、四川清泉米业有限公司《质疑函》《投诉书》、本机关《投诉答复通知书》、峨边彝族自治县教育局《质疑答复》《投诉答复》、四川新蓉营养科技有限公司《第三部分投标文件-技术、售后服务和报价部分》国家知识产权局商标局网站截图等证据在案佐证。

本机关认为:

投诉人认为四川新蓉营养科技有限公司《第三部分投标文件-技术、售后服务和报价部分》中“分项报价明细表”中火腿肠商标为“美好”,“美好”商标属于新希望集团有限公司,新希望集团有限公司为大型企业。投诉人提供的证据均无法证明投诉事项所涉事实。

根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库【2011】181号)第十五条规定“政府采购监督检查和投诉处理中对中小企业的认定,由企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责。”为查明投诉事项所涉事实,2020年12月14日本机关向新希望集团有限公司所在地的中小企业主管部门成都市武侯区新经济和科技局去函调查,2020年12月21日成都市武侯区新经济和科技局回函,称投标公司四川新蓉营养科技有限公司注册地不在成都市武侯区,未回复新希望集团有限公司企业规模。现有证据不足以认定四川新蓉营养科技有限公司投标文件中《中小企业声明函》为虚假。

综上,投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,本机关决定:驳回投诉。

投诉人对本投诉处理决定不服的,可在本决定书送达之日起60日内向乐山市财政局或峨边彝族自治县人民政府申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                      

峨边彝族自治县财政局

                               二一年一月十一日


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