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阆中市财政局政府采购投诉处理决定书

系统发布时间:2021-02-23 15:33

 

 

 

 

阆财采投〔2021〕2

 

政府采购投诉处理决定书

 

投诉人:四川星正科技有限公司  

地址:中国(四川)自由贸易试验区成都市天府新区天府大道南段2039号和美.海堂中心(天府创客)16楼1609号,邮编:610213

授权代表:陈洁婷  联系电话:13896173889

           邮箱:1085033624@qq.com

被投诉人:四川五洲招标代理有限公司

   址:成都市武侯区星狮路511号大合仓C区415房

人:范女士、杨女士

联系电话:028-85446608、85445511、85045522-8825

投诉项目的名称:阆中市中医医院信息化建设采购项目

投诉项目的编号:5113812021000012               

采购人名称: 阆中市中医医院

四川星正科技有限公司不服阆中市中医医院委托四川五洲招标代理有限公司于2021年1月26日就四川省南充市阆中市中医医院信息化建设采购项目(采购项目编号:5113812021000012)作出的质疑答复,于2021年2月1日向本机关提起投诉,本机关已于2021年2月1日依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项一:招标文件第六章项目建设内容招标文件4.3综合评分明细表:综合评分报价评分权重15分。

投诉人称:关于招标文件评分标准里价格报价部分,招标文件的综合评分明细表报价部分15分应该是按货物类至少占比30%进行,却按的服务类的进行评分。违反中华人民共和国 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的第五十五条的规定。

招标文件第六章项目建设内容-项目详细技术参数“5、现有服务器升级:惠普HPEProLiant DL580 G7、惠普HPProLiant DL580 Gen9服务器”明显属于四川省财政厅《四川省政府采购品目分类目录》固定的货物类“A02010103服务器”。

而招标文件第六章项目建设内容-项目详细技术参数的“4、云计算超融合软件”的计算虚拟化软件、存储虚拟化软件、容灾软件属于四川省财政厅《四川省政府采购品目分类目录》固定的货物类“A020108 计算机软件 非定制的通用商业软件”。

法律依据:2017年7月11日中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的第五十五条 明确规定:采用综合评分法的,货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30%~60%;服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10%~30%。

四川省财政厅关于印发《四川省政府集中采购目录及标准(2020年版)》的通知【川财规〔2020〕11号】中明确规定货物类有服务器。

而招标文件第六章项目建设内容-项目详细技术参数“5、现有服务器升级:惠普HPEProLiant DL580 G7、惠普HPProLiant DL580 Gen9服务器”明显属于四川省财政厅《四川省政府采购品目分类目录》固定的货物类“A02010103服务器”。

而招标文件第六章项目建设内容-项目详细技术参数的“4、云计算超融合软件”的计算虚拟化软件、存储虚拟化软件、容灾软件等明显是属于货物类中的“非定制的通用商业软件,不包括行业专用软件”的“A020108计算机软件”。

根据上述法律规定,招标文件中规定的价格分权重15评分标准明显违反公平公正原则,限制、排斥和歧视潜在投标人。所以,建议修改此项评分标准。

被投诉人称:本次采购项目标的涉及医院实际情况定制化的综合运营管理系统、区域检验平台、手术麻醉管理系统、云计算超融合软件、现有服务器升级等,是一个软件服务与产品结合实施并以服务为主的集成性信息化建设项目。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 87 号)第七条:“采购人……按照《政府采购品目分类目录》无法确定的,按照有利于采购项目实施的原则确定”;本项目采购标的主要涉及定制化软件开发与实施,结合软件开发工作成本的不确定性,故本项目采购属性定义为服务,属于以服务采购为主的信息系统建设项目,在《四川省政府采购品目分类目录》采购品目编码为“C020299”,采购品目名称为“ 信息系统集成(服务类)”。同时根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 87 号)第五十五条“服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。”本项目价格分值占总分值比重的15%,未违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 87 号)第五十五条的规定。

投诉事项二:综合评分明细表“计算机软件著作权证书”等资质证书不同的主体要求违反公平原则。

事实依据:同样的计算机软件著作权证书,却放在不同的地方,且要求提供的有些是“投标人”,有些是“投标人或厂商”。在67页“4.3 综合评分明细表”中的履约能力和产品成熟度中都有“计算机软件著作权证书”的要求,但是在履约能力中是“投标人”,在产品成熟度中却是“投标人或厂商”的要求。

    相同性质的资质证书和软件著作权证书被人为地划分到“履约能力” 和“产品成熟度”的评分项中,既然同一个项目未分包,对投标主体提供资质证书的要求应该一致,要么都是要求“投标人”提供,要么都是要求“投标人或厂商”提供。现实却形成了在同个项目的同一包内区别对待,有失公平。

招标书中评分项履约能力:投标人提供以下类似软件著作权证书:医院综合运营管理、业务基础平台、会计核算及财务管理、科室成本管理、预算管理、物流管理、固定资产管理、人力资源管理、绩效管理共计9项,每提供1个得1分,本项最多得9分。注:提供有效证书复印件并加盖投标人鲜章。

而招标书中评分项产品成熟度:1.投标人或厂商提供云计算超融合软件相关的计算虚拟化、存储虚拟化、网络虚拟化三部分内容的计算机软件著作权证书,每提供1个得1分,最多得3分;2. 投标人或厂商提供云计算超融合软件通过CS-CMMI5云安全能力成熟度集成的测评,提供CS-CMMI5云安全证书复印件得2分,否则不得分;3.投标人或厂商提供云计算超融合软件具有第三方专业测试机构出具的虚拟化软件功能测试报告,为保证第三方测试机构的权威性,要求测试机构具有中国合格评定国家认可委员会(CNAS)实验室认可证书(或CMA(中国计量认证证书) )。一份得1分,两份得2分,本项最多得2分(需提供完整测试报告);4.投标人或厂商提供的云计算超融合软件通过“云计算超融合架构可信评估”,提供证书得1分,没有不得分;5.投标人或厂商提供类似区域检验平台系统(LIS)计算软件著作权登记证书,符合要求得1分,没有得0分;6.投标人或厂商提供类似手术麻醉管理系统计算机软件著作权登记证书,符合要求得1分,没有得0分;7.投标人或厂商提供网络交换设备的厂商具有国家互联网应急中心颁发的《国家信息安全漏洞共享平台CNVD技术组成员单位》证书,中国信息安全测评中心颁发的《中国国家信息安全漏洞库CNNVD》一级支撑单位证书,提供证书复印件,两个全部提供得2分,只提供其中1个得1分,不提供不得分。

法律依据:《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:……(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;……(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;……”。

《中华人民共和国招标投标法实施细则》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:……(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;(……”。

根据上述法律规定,招标文件中规定的评分标准限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商,限制、排斥和歧视潜在投标人。所以,建议修改或删除此项评分标准。

被投诉人称:《招标文件》第七章综合评分明细表的评分因素“履约能力”是结合采购需求考量投标人技术水平、服务质量等履约能力而设置的,所以主体为“投标人”,要求投标人作出具体响应;而评分因素“产品成熟度”是考量投标人所投产品的设计、工艺、生产、应用上的成熟程度而设定的,以便于评审委员会间接分析产品的质量与可靠性是否满足本次采购项目需求,为评审委员会提供直接的衡量依据;为欢迎更多潜在供应商的参与,将“产品成熟度”的相关佐证材料明确为“投标人”或“厂商”提供均可取得对应分值,并未限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。

投诉事项三:评分标准中,对“投标人”履约能力要求提供的资质证书(特别是软件著作权)全是“综合运营管理系统”的内容,而没有“区域检验平台”、“手麻系统”、“云计算超融合软件”等系统的内容。明显有指定由“综合运营管理系统”提供商来总包的嫌疑;排斥了“区域检验平台”、“手麻系统”、“云计算超融合软件”供应商作为总包商的权利。明显存在差别待遇或者歧视待遇的嫌疑。有严重的操控性倾向,如果把指向性的要求作为评分内容,此条存在排斥潜在区域检验平台”、“手麻系统”、“云计算超融合软件”供应商投标人或投标人,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

事实依据:履约能力:3.投标人提供以下类似软件著作权证书:医院综合运营管理、业务基础平台、会计核算及财务管理、科室成本管理、预算管理、物流管理、固定资产管理、人力资源管理、绩效管理共计9项,每提供1个得1分,本项最多得9分。注:提供有效证书复印件并加盖投标人鲜章。

法律依据:《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:……(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;……(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。

《中华人民共和国招标投标法实施细则》第三十二条规定“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;……(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准……(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;根据上述法律规定,招标文件中规定的评分标准明显违反公平公正原则,限制、排斥和歧视潜在投标人。

被投诉人称:本项目主体为医院综合运营管理系统,区域检验平台、手术麻醉管理系统、云计算超融合软件、网络链接设备等相对为非主体、非关键性工作。本次采购项目是一个软件服务与产品结合实施并以服务为主的集成性信息化建设项目。结合采购项目技术构成合理设定“综合运营管理系统”相关评分因素,未以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

经审查查明:

阆中市中医医院于2021年1月12日通过四川五洲招标代理有限公司发布了《四川省南充市阆中市中医医院信息化建设采购项目》(项目编号5113812021000012)的信息,四川星正科技有限公司2021年1月15日报名成功,2021年1月15日提出质疑,阆中市中医医院委托四川五洲招标代理有限公司2021年1月26日进行了回复,四川星正科技有限公司不服四川五洲招标代理有限公司的回复并于2021年2月1日向本机关提出投诉,在投诉书中包含了质疑书里的三点诉求(一、招标文件第六章项目建设内容招标文件4.3综合评分明细表:综合评分报价评分权重15分;二、综合评分明细表“计算机软件著作权证书”等资质证书不同的主体要求违反公平原则;三、评分标准中,对“投标人”履约能力要求提供的资质证书(特别是软件著作权)全是“综合运营管理系统”的内容,而没有“区域检验平台”、“手麻系统”、“云计算超融合软件”等系统的内容),投诉书和必要的证明材料均符合《政府采购质疑和投诉办法》等相关文件的要求,我办于2021年2月1日予以受理,并于当日给阆中市中医医院和四川五洲招标代理有限公司发送了暂停采购活动通知书及投诉答复通知书,阆中市中医医院和四川五洲招标代理有限公司于2021年2月5将投诉事项情况说明回复于我办。

关于投诉事项一,根据川财采〔2020〕5号四川省财政厅关于印发《四川省政府采购品目分类目录的通知C0202信息系统集成实施服务(指通过结构化的综合布线系统和计算机网络技术,将各个分离的设备、功能和信息等集成到相互关联的、统一协调的系统之中的服务,包括基础环境集成实施服务、硬件集成实施服务、软件集成实施服务、安全集成实施服务、其他系统集成实施服务)的解释及招标文件中的采购需求并参考采购人提供的采购资金明细表来综合判定,本次招标为服务采购。

本案中,采购人在招标文件中设置的综合评分报价评分权重15分并未违反《中华人民共和国财政部令第87号——政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条:...服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%的要求。

因此,该项投诉不成立。

关于投诉事项二,《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。

本案中,同样的计算机软件著作权证书,却放在不同的地方,且要求提供的有些是“投标人”,有些是“投标人或厂商”,在招标文件的前后表述中存在不合理不一致的地方。

因此,该项投诉成立。

关于投诉事项三,评分综合明细表中,采购人在“产品成熟度”中对“区域检验平台”及“手麻系统”软件著作权证书均给予了与“履约能力”第3点得分项(投标人提供以下类似软件著作权证书:医院综合运营管理、业务基础平台、会计核算及财务管理、科室成本管理、预算管理、物流管理、固定资产管理、人力资源管理、绩效管理共计9项,每提供1个得1分,本项最多得9分)一个证书均为得1分的同等标准,其中“云计算超融合软件”相关部分还给予了8分的分值(1.投标人或厂商提供云计算超融合软件相关的计算虚拟化、存储虚拟化、网络虚拟化三部分内容的计算机软件著作权证书,每提供1个得 1分,最多得 3 分;2.投标人或厂商提供云计算超融合软件通过 CS-CMMI5 云安全能力成熟度集成的测评,提供CS-CMMI5云安全证书复印件得 2 分,否则不得分;3.投标人或厂商提供云计算超融合软件具有第三方专业测试机构出具的虚拟化软件功能测试报告,为保证第三方测试机构的权威性,要求测试机构具有中国合格评定国家认可委员会(CNAS)实验室认可证书(或 CMA(中国计量认证证书))。一份得1分,两份得 2 分,本项最多得 2 分(需提供完整测试报告);4.投标人或厂商提供的云计算超融合软件通过“云计算超融合架构可信评估”,提供证书得 1 分,没有不得分;),不存在投诉人所称的评分标准中没有“区域检验平台”、“手麻系统”、“云计算超融合软件”等系统的得分内容。

因此,该项投诉不成立。 

以上事实,有招标文件、投诉书、投诉说明等佐证。

本机关认为:

综上所述,鉴于投诉人投诉事项部分成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条之规定,投诉事项会影响采购结果。我们决定:责令修改采购文件,并按修改后的采购文件重新开展采购活动。  

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可依法在本决定书送达之日起60日内向阆中市人民政府或南充市财政局申请行政复议,或在本决定书送达之日起6个月内向阆中市人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

                            阆中市财政局

                          2021年222

 

 

阆中市财政局办公室                        2021年2月22日印

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